La Chute du Consensus Néo-Libéral: Un Nouveau Départ pour l’Économie Internationale

Le Sommet de l’Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) à San Francisco

Le sommet de l’Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) à San Francisco a été, comme prévu, éclipsé par un sommet bilatéral entre le président américain, Joe Biden, et le secrétaire général du Parti communiste chinois, Xi Jinping. Il est quelque peu ironique que leur réunion ait eu lieu lors d’une occasion destinée à promouvoir la coopération économique internationale, juste au moment où le consensus économique international d’après-guerre semble s’effondrer.

Les Assomptions Fondamentales concernant l’Économie Mondiale

Pendant au moins trois décennies, certaines hypothèses fondamentales ont informé les principales décisions concernant l’économie mondiale : essentiellement, la libéralisation du commerce international et de l’activité économique profiterait à tout le monde, rendant tous les pays et les peuples plus riches ; la croissance mondiale, bien que initialement inégale, serait échelonnée, avec des emplois industriels et manufacturiers se déplaçant vers des pays à plus faible salaire à mesure que d’autres devenaient plus riches et se transitionnaient vers des économies de services et de consommateurs ; cette interdépendance atténuerait également les conflits internationaux, du moins parmi les principales économies du monde, et contribuerait à l’autonomisation civique, à la démocratisation et au cosmopolitisme.

Selon cette logique, il n’était alors pas un problème que les ressources naturelles en Australie soient transformées en Asie du Sud-Est pour des biens fabriqués en Chine, commercialisés aux États-Unis et vendus en Europe. Ou que la Chine produise des ingrédients pharmaceutiques pour des médicaments développés en Europe, fabriqués en Inde et fournis en Amérique du Nord. Ou que les scientifiques américains et russes collaborent sur diverses technologies civiles à application militaire potentielle. La pandémie de Covid-19 en 2020 et la guerre Russie-Ukraine en 2022 ont été des chocs majeurs pour ce système. Dans un monde confronté à des fermetures et des pénuries, la nécessité de la production nationale pour les biens essentiels est devenue évidente. Les exportations d’énergie de la Russie et les liens financiers avec l’Europe n’ont pas empêché le déclenchement d’un conflit majeur. Mais tandis que ces événements ont constitué un réveil brutal, les causes de l’effondrement du consensus néo-libéral étaient plus profondes et plus lointaines.

Les Raisons de l’Échec du Consensus Néo-Libéral

Il y a plusieurs raisons pour lesquelles la vision positive d’une économie internationale intégrée n’a pas abouti. L’une d’entre elles était que la Chine s’est non seulement positionnée comme centrale dans les chaînes d’approvisionnement manufacturier en tant que l’usine du monde, mais a également créé une surabondance considérable grâce à toute une gamme de pratiques déformantes allant des subventions et des barrières non tarifaires à l’espionnage industriel. Cela, combiné à diverses avancées technologiques, a entravé la fabrication dans d’autres parties du monde en développement. La monopolisation virtuelle de nombreuses chaînes de valeur par un seul pays, non pas dirigé par un seul parti aux différends politiques impliquant de nombreux de ses voisins, s’est avérée à courte vue. Les grandes puissances ont également commencé à armer l’interdépendance économique à des fins politiques. La Chine a tenté d’utiliser des restrictions sur les bananes des Philippines, le saumon de Norvège, les produits miniers de Mongolie, et le bœuf, l’orge, et le vin d’Australie, ainsi que l’exportation de minéraux de terres rares au Japon, de manière punitive. Les États-Unis ont fait leur part en utilisant le système financier international et en imposant des embargos à des fins politiques. Naturellement, les dirigeants de divers pays ont commencé à réfléchir à deux fois avant de créer de nouvelles dépendances économiques vis-à-vis de concurrents géopolitiques.

Enfin, au sein de diverses économies, l’inégalité a augmenté. La main-d’œuvre qualifiée des économies développées a peut-être énormément enrichi la recherche, la conception, la finance et le marketing, mais la main-d’œuvre non qualifiée s’est retrouvée à la traîne, sans possibilité de concurrencer sur le marché mondial. La prolifération des paradis fiscaux a en outre compliqué les schémas de redistribution, réduisant la manœuvrabilité fiscale dans des sociétés en apparence riches. Aujourd’hui, les décideurs aux États-Unis, au Japon et en Inde, entre autres endroits, déploient des efforts concertés pour se préparer à une économie mondiale très différente, caractérisée par une mondialisation encadrée, des blocs plurilatéraux ou régionaux, et des politiques industrielles concurrentes. L’objectif est maintenant la réduction des risques, en veillant à ce que la fabrication de biens essentiels soit rapatriée pour des raisons économiques, technologiques et de sécurité, ou que les chaînes de valeur soient intégrées avec des pays partenaires amicaux ou du moins plus diversifiées pour assurer leur résilience.

Le Nouveau Paradigme Économique Post-Néo-Libéral

Aux États-Unis, il existe maintenant un consensus contre la conclusion d’accords de libre-échange ouverts qui creusent le déficit du compte courant. Le CHIPS and Science Act et l’Inflation Reduction Act, qui autorisent des subventions massives pour la fabrication de semi-conducteurs et d’énergies propres, sont les exemples les plus marquants de la redécouverte par l’Amérique de la politique industrielle. Pendant ce temps, le Japon est en train de changer son approche en termes de sécurité économique. En Inde, le gouvernement conclut simultanément des accords commerciaux préférentiels avec des économies complémentaires, tout en élevant les barrières au dumping et en encourageant la production nationale grâce à des incitations liées à la production. Même l’Union européenne est confrontée à de nouvelles réalités, choisissant d’utiliser le pouvoir de son marché et de ses capacités réglementaires pour prévenir le dumping. Il y a, comme on peut s’y attendre, une considérable insatisfaction à l’égard de ces développements, en particulier dans certaines parties du monde des affaires et de la finance. Il y a également un déni considérable, en particulier de la part des pays qui ont été parmi les principaux bénéficiaires de l’ordre néo-libéral, tels que l’Asie du Sud-Est et l’Europe. Mais de manière équivalente, ce changement peut offrir des opportunités pour de nombreux pays en développement – en Inde, en Afrique, et peut-être ailleurs – qui n’ont pas encore pleinement bénéficié de l’industrialisation. L’ancien paradigme néo-libéral qui promettait autrefois une solution convaincante aux défis de développement a atteint ses limites. La concurrence dans cette nouvelle économie internationale post-libérale, si elle est menée de la bonne manière, pourrait offrir à certains un meilleur chemin.

La Vision de l’Avenir

Dhruva Jaishankar est directeur exécutif de ORF America. Les opinions exprimées sont personnelles.

FAQs

1. Qu’est-ce que l’APEC ?
L’Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) est un forum économique rassemblant 21 économies membres de la région Asie-Pacifique pour promouvoir la croissance économique, la coopération, le commerce et l’investissement dans la région.

2. Qu’est-ce que le consensus néo-libéral ?
Le consensus néo-libéral fait référence à l’idée selon laquelle la libéralisation du commerce international et de l’activité économique profiterait à tout le monde, rendant tous les pays et les peuples plus riches.

3. Quels sont les principaux changements dans l’économie internationale post-néo-libérale ?
Les principaux changements incluent un déplacement vers une mondialisation encadrée, des blocs plurilatéraux ou régionaux, et des politiques industrielles concurrentes dans le but de réduire les risques et d’assurer la résilience des chaînes de valeur.
Source: Journal Le Soir

L’effondrement du consensus néolibéral